自然資源部定新規(guī)來了！砂石等失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、精簡開采信息填報等！
《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》發(fā)布
自然資源部定新規(guī)來了！砂石等失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、精簡開采信息填報等！
—— 《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》發(fā)布
《辦法》共30條，明確了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查方面的具體要求，并著重對嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
砂石骨料網(wǎng)消息，日前，自然資源部部長王廣華簽署第13號部令，公布《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于2024年7月1日起施行。
據(jù)悉，《辦法》共30條，明確了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查方面的具體要求，并著重對嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《辦法》將嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開采法定義務(wù)并且已經(jīng)依法受到較重行政處罰的違法行為。這意味著，如果沒有行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，即使礦業(yè)權(quán)人違反有關(guān)管理要求，行政機(jī)關(guān)也不得將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。
《辦法》將失信管理措施嚴(yán)格限定在自然資源主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、不適用告知承諾制等環(huán)節(jié)，不與經(jīng)營主體依法取得行政許可等相掛鉤，防止不當(dāng)使用甚至濫用。
《辦法》明確了信用修復(fù)機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人積極進(jìn)行整改、糾正失信行為的，可以申請?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單和異常名錄。對于整改后符合條件的，有關(guān)自然資源部門應(yīng)及時移出嚴(yán)重失信主體名單和異常名錄，并解除相關(guān)措施。
此外，從操作便利、減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)角度，《辦法》進(jìn)一步精簡和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報公示的內(nèi)容和范圍。自然資源主管部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的管理信息、與勘查開采活動關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等，無需再由礦業(yè)權(quán)人填報。
砂石礦作為礦山行業(yè)中產(chǎn)量及用量最大的礦產(chǎn)之一，相關(guān)企業(yè)須重點(diǎn)關(guān)注。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理辦法
自然資源部令第13號
第一條 為了規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動事中事后監(jiān)管，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律，營造公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示、核查、使用等活動，適用本辦法。
第三條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理應(yīng)當(dāng)堅持包容審慎的原則，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
第四條 自然資源部負(fù)責(zé)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作，組織建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作。
第五條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息按照“誰產(chǎn)生，誰填報”的原則，由礦業(yè)權(quán)人和縣級以上人民政府自然資源主管部門在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中負(fù)責(zé)填報，并依照本辦法規(guī)定向社會公示。
第六條 下列信息由探礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報：
（一）承擔(dān)勘查工作的單位名稱、地址等情況；
（二）年度勘查投入資金數(shù)額、探礦工程、樣品分析等主要實(shí)物工作量完成數(shù)量，以及是否編制勘查成果報告等情況；
（三）勘查礦種、勘查階段，以及是否對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評價等情況；
（四）勘查作業(yè)完畢后是否及時封填遺留井硐情況；
（五）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況；
（六）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他勘查義務(wù)履行情況。
第七條 下列信息由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)填報：
（一）礦山狀態(tài)，實(shí)際開采利用礦種，以及是否編制礦山儲量年度報告、報送儲量統(tǒng)計基礎(chǔ)表、綜合利用礦產(chǎn)資源、開展礦山生態(tài)修復(fù)等基本情況；
（二）礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率、礦石采出量，尾礦、廢石以及共伴生礦產(chǎn)等利用情況；
（三）按照礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用情況；
（四）地質(zhì)資料匯交義務(wù)履行情況；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他開采義務(wù)履行情況。
第八條 下列信息由縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)填報：
（一）礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、變更（轉(zhuǎn)讓）、保留、注銷等登記信息；
（二）礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查（備案）情況以及階段驗收信息；
（三）礦產(chǎn)資源儲量評審備案情況；
（四）礦業(yè)權(quán)人因違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，受到行政處罰的信息；
（五）其他有關(guān)礦業(yè)權(quán)人勘查開采狀況的信息。
第九條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前填報上一年度的勘查開采信息；但是，上一年度設(shè)立的礦業(yè)權(quán)至最遲填報日不滿六個月的除外。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)于勘查開采信息產(chǎn)生之日起三十日內(nèi)填報。
第十條 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報、公示，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、個人信息等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第十一條 省級以上人民政府自然資源主管部門可以按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，隨機(jī)抽取一定比例的勘查項目和礦山，制定核查方案并組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況核查工作。
第十二條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展礦業(yè)權(quán)人公示信息核查應(yīng)當(dāng)組成核查組。核查人員與被核查對象存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
縣級以上人民政府自然資源主管部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查相關(guān)工作。
第十三條 縣級以上人民政府自然資源主管部門在核查過程中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定填報勘查開采信息的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行書面告知，并提出整改要求；發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
第十四條 自然資源部負(fù)責(zé)其登記的海域油氣礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)以及本行政區(qū)域內(nèi)自然資源部登記的礦業(yè)權(quán)（海域油氣礦業(yè)權(quán)除外）的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。
市、縣人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)其登記的礦業(yè)權(quán)的嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和異常名錄管理工作。
第十五條 礦業(yè)權(quán)人違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。
前款所稱較重行政處罰包括：
（一）依照行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照從重處罰原則處以罰款的；
（二）吊銷勘查許可證、采礦許可證的；
（三）一年內(nèi)因同一礦業(yè)權(quán)受到兩次及以上行政處罰的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他較重行政處罰。
第十六條 本辦法第十五條規(guī)定的違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依法受到較重行政處罰的情形包括：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勘查許可證、采礦許可證，依照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（二）超越登記的期限、范圍勘查、開采礦產(chǎn)資源，依照《礦產(chǎn)資源法》及礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（三）未按照規(guī)定實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾，或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾未達(dá)到規(guī)范要求，依照《土地管理法》及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)有關(guān)行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定受到較重行政處罰的；
（四）未按照規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料，偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假，依照《地質(zhì)資料管理條例》有關(guān)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（五）未按照規(guī)定備案、報告有關(guān)情況，或者偽造礦產(chǎn)資源儲量報告、礦山儲量年度報告，弄虛作假，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（六）未達(dá)到礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)；未按照規(guī)定開展綜合開采、綜合利用，對尚不能利用的礦產(chǎn)資源（包括共伴生礦產(chǎn)）未采取保護(hù)性措施，或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源損失破壞，依照《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（七）未按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（八）未按照規(guī)定辦理勘查許可證、采礦許可證注銷登記手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定受到較重行政處罰的；
（九）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的情形。
第十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門將礦業(yè)權(quán)人認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的決定，按照下列程序進(jìn)行：
（一）經(jīng)查證符合嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定告知書，告知擬認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的事實(shí)、理由、依據(jù)、管理措施，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯等權(quán)利;
（二）當(dāng)事人在收到相關(guān)告知文書后十個工作日內(nèi)，有權(quán)向認(rèn)定部門提交書面陳述、申辯意見及相關(guān)證明材料;
（三）當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯的，以及陳述、申辯時提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作列入嚴(yán)重失信主體名單決定書并送達(dá)當(dāng)事人。
第十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施：
（一）不得參與自然資源主管部門組織的評優(yōu)、評先活動；
（二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法嚴(yán)格監(jiān)管；
（三）在自然資源管理行政程序中不適用告知承諾制；
（四）在礦業(yè)權(quán)人申請財政性資金項目、參與礦業(yè)權(quán)競爭性出讓時作為不利考量因素;
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。
第十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自作出嚴(yán)重失信主體認(rèn)定決定之日起十個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息通過全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會公開。
第二十條 對嚴(yán)重失信主體實(shí)施信用管理措施的期限為三年，自礦業(yè)權(quán)人被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起開始計算。
第二十一條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起三年內(nèi)，積極進(jìn)行整改、糾正失信行為、消除不良影響、作出信用承諾的，可以提前向嚴(yán)重失信主體認(rèn)定機(jī)關(guān)提出移出嚴(yán)重失信主體名單申請。
有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。
有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)對申請進(jìn)行核實(shí)，并作出是否移出嚴(yán)重失信主體名單的決定。
有關(guān)自然資源主管部門決定移出的，應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予移出決定之日起五個工作日內(nèi)，通過全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)向社會公開，解除相關(guān)管理措施。
第二十二條 具有下列情形之一的，不予提前移出嚴(yán)重失信主體名單：
（一）申請移出嚴(yán)重失信主體名單過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；
（二）申請移出嚴(yán)重失信主體名單過程中又因同一原因受到行政處罰的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予移出嚴(yán)重失信主體名單的情形。
第二十三條 礦業(yè)權(quán)人自被認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體之日起滿三年的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)及時從嚴(yán)重失信主體名單中移出，停止公示并解除相關(guān)管理措施。
第二十四條 礦業(yè)權(quán)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入異常名錄，并在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中予以標(biāo)注：
（一）未按照規(guī)定的期限和要求填報公示勘查開采信息的；
（二）填報勘查開采信息不真實(shí)的；
（三）違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定依法受到行政處罰，但是未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)列入異常名錄的情形。
礦業(yè)權(quán)人在全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)中漏填、錯填勘查開采信息，但是在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。
第二十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以實(shí)施下列管理措施：
（一）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法嚴(yán)格監(jiān)管；
（二）在評優(yōu)評先等方面予以重點(diǎn)審查；
（三）將有關(guān)信息提供給有關(guān)部門查詢，可以供其在相關(guān)信用管理工作中參考使用；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。
第二十六條 列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理系統(tǒng)的標(biāo)注及時進(jìn)行整改，并將整改完成情況報告有關(guān)自然資源主管部門。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)人整改情況進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)人整改完成情況及時在系統(tǒng)中取消標(biāo)注，并將其移出異常名錄，避免對礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營活動造成不利影響。
第二十七條 縣級以上人民政府自然資源主管部門對守信情況良好的礦業(yè)權(quán)人，可以采取加強(qiáng)宣傳、公開鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。
第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息與全國信用信息共享平臺等其他部門間信息的互聯(lián)共享，依照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門工作人員在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第三十條 本辦法自2024年7月1日起施行。
